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观澜|实施“财政PPP”项目,公共利益和民生需求是最终落脚点

  发布日期:   2019-11-02 18:47:02    

根据财政部ppp中心8月初发布的上半年年报,山东省是一个推广ppp模式的大省。自2014年以来,山东投资总额4119亿元,位居全国第二,仅次于云南。

公私伙伴关系在英语中是“公私伙伴关系”的缩写,在汉语中字面意思是“公私伙伴关系”。它是指政府和私人组织之间基于特许权协议的伙伴关系,目的是提供某些公共产品和服务,并通过签署合同来界定双方的权利和义务。Ppp包括bot、tot、dbfo等模式。政府与社会主体是“利益共享、风险共担、充分合作”的社区关系。

实施"财政购买力平价"项目的好处主要体现在三个方面:第一,它减轻了财政支出的负担,同时间接减轻了纳税人的压力。第二,它能充分满足人们对社会公共产品的需求,解决迫切的民生问题。第三是振兴社会资本。

新锐的公共记者《公共日报》(Public Daily)观察到,尽管财政公私伙伴关系有许多好处,但其立足点仍然是公共利益和民生需求。尽管ppp项目的引入考虑到了各地区财政资金的短缺,合作者为了继续经营也有必要赚钱,但判断ppp项目是否真正符合公共利益和民生的需要是最终的标准,否则ppp将成为一种简单的融资手段,成为企业赚钱和失去目的的工具。因此,从政府公私伙伴关系项目的启动到运作,必须首先考虑公共利益和民生需求。

从中国和山东ppp项目的发展方向来看,这些项目也主要集中在与公共利益和民生需求密切相关的领域。财政部的统计数据显示,今年第二季度,山东省这一地区的建设项目净增加了1875亿元,位居全国第二。其中,山东省消费领域基本公共服务项目(文化、旅游、体育、卫生(即医疗卫生)、养老和教育)排名第一,落地项目投资984亿元,排名第一。在污染防治和绿色低碳项目方面,山东以4638亿元居全国首位,登陆项目投资3237亿元居全国首位。

以山东小清河复航工程为例。今年6月,山东省政府批准了“小清河复航工程ppp项目合同”。这是山东省第一个省级ppp项目,也是山东省水运建设史上第一个一次性投资超过100亿元的项目。如果采用传统的政府投资模式,山东在三年建设期内每年平均需要支出45亿元。现在,它可以在项目的全生命周期成本中节约15亿元,有效缓解政府本期筹资压力,节约财政支出。小清河于2022年恢复航行后,沿海将建起许多河港。从济南可以直接出海,这将为推动鲁北经济社会发展注入新的动力。

另一个例子是威海市文登区长期遭受垃圾之苦。文登垃圾山位于张家浜镇崔家营村北部,暴露在阳光和雨水中,气味难闻。建设一个每天处理1000吨垃圾的焚烧发电厂需要5亿多元的投资,这对县财政是一个沉重的负担。2017年,威海文登区住房和建设局与上海环境集团有限公司签订了为期30年的特许经营协议。上海环保集团有限公司投资5.1亿元建设一座1050吨城市固体废物焚烧发电厂,预计今年10月投入运行。

根据国家统计局的数据,2018年中国人均国内生产总值为9769美元,预计2022年将进入高收入国家。随着城市化进程的加快,我国大中型城市的人口密度日益增加。环境保护、基础设施、缺乏公用事业和社会服务的问题日益突出。高收入人群渴望过上更加方便、舒适、环保和卫生的生活,这就要求加大社会公共产品供给方面的改革。ppp项目有效解决了财政困难,为满足公共利益和民生需求提供了可行的路径。

然而,从国内财政公私伙伴关系的发展实践来看,一些公私伙伴关系项目也存在一些“偏差”。财政部数据显示,2017年12月至2018年3月底,财政部综合信息平台共清理管理图书馆项目1160个,累计投资1.2万亿元。

清理公私伙伴关系项目的原因是一些地方借“假公私伙伴关系项目”来融资。一些地方政府增加了地方政府债务的风险,通过ppp模式变相借款,如公开上市真实债务,承诺回购社会资本各方的投资本金,承诺最低回报。一些地方还以公私伙伴关系的名义设立项目,以获得公共财政资金。来自财政部的信息显示,2016年,在全国各地上报财政部的9,283个ppp项目中,只有6,997个项目经过审查后被纳入财政部ppp综合信息平台的项目银行,2,286个失败的ppp项目在业内被称为假ppp项目。它们是以公私伙伴关系的名义发起的,目的是获取公共财政资金,这背离了公共利益和民生需求的目的。

据大众新锐记者《大众日报》观察,要使“财政ppp”运作真正满足公共利益和民生需求,需要注意三个方面:

一是加强源代码管理,收紧应用项目的准入门槛,做好项目筛选,加强资金管理。对于金融应用项目,项目报告方应自觉诚实。同时,应建立地方政府公私伙伴关系信用体系,并对“假公私伙伴关系”所在地的地方政府给予通报批评。所有项目都存在前期程序不完整、风险分配不合理、未能建立履约机制、违法违规变相融资等问题。不允许存放。

二是为ppp模式提供稳定的法律环境,对政府行为进行法律信用约束。ppp项目的运作是新事物,需要规则。政府在ppp项目合作中处于强势地位。加快ppp立法建设,完善地方政府与社会资本合作过程中的平等协商、契约合作、公开透明的制度和机制,严格限制政府行为,保护ppp项目各类资本投资的长期合法权益。立法机关在立法建立公私伙伴关系市场秩序时,应当明确规定公私伙伴关系模式的基本理念是政府发挥作用,市场发挥作用。政府和社会资本根据其权利和责任对称地行使各自的责任。它应尽量避免将政府置于统治地位,而这种地位在制定规则时是不可质疑的,从而削弱社会资本参与的积极性。应特别注意创造公平的竞争环境,解决私营企业参与公私伙伴关系项目的问题。

三是注重防止利益转移,注重严格监督和内外制衡。Ppp项目是政府授予的特许经营权,由合作者支付。或者政府有权拿出一小部分钱。在这种情况下,如果政府既给予权力又支付金钱,仅仅象征性地给予一些金钱的合作实体就能赚到大部分的钱,那么像利润转移这样的腐败问题就很容易发生。ppp项目的理想运行状态应该是内外严格监督和制衡。

(《大众日报》、《新锐大众记者:周学泽》)

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