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上下联动 促进农业农村新转型

  发布日期:   2019-11-23 14:42:17    

“农村土地、森林、水资源和其他资源是农业和农村地区转型发展的最基本和最重要的生产资料,也是农村振兴的最潜在资源要素。”在新一轮“激活农村资源促进农村振兴”运动中,祁县县委副书记、县长冯耀立在不同场合反复强调农业资源的重要性。

与此同时,祁县还把重点放在土地整理、水网建设和种苗开发上。加强行政宣传,创新发展模式,完善政策机制,盘活存量,扩大增量,提高质量。它不仅使农村资源得以生存,更重要的是,进一步培育了“三农”发展的新势头,促进了更多增值效益向农村转移,巩固了扶贫成果,为下一步推进农村全面振兴奠定了基础。

山西晚报:我们知道,激活农村资源对于保障城乡一体化发展和改造工程建设用地,促进农业产业质量和效率提高,促进消除贫困和农民增收具有重要意义。祁县在过去的一年里做了什么?取得了哪些成就?

冯耀利:2018年以来,祁县认真贯彻党的十九大原则,坚持习近平中国特色社会主义新时代的指导。根据2018年中央一号文件和省委、政府的具体安排,实施农村振兴战略和实施改造项目建设年活动,以及晋中市委、政府实施农村振兴战略和实施改造项目建设年活动的具体要求。加强行政推进,创新发展模式,完善政策机制,盘活存量,扩大增量,提高农村资源质量,进一步培育“三农”发展新势头,促进农村和山区更多增值效益,巩固扶贫成果,促进农村振兴。

土地资源作为振兴农村最具潜力的资源要素,也是祁县推进“激活农村资源,促进农村振兴”这一重要举措的重中之重。土地综合整治包括土地开发、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩三个部分。

2018-2020年实施土地开发项目建设任务为1260.12亩。到目前为止,全县共实施7个土地开发项目,预计新增耕地1272.8亩,实施率101%。7个项目中,4个已经启动,3个尚未启动,启动率为57.14%。在这4个建设项目中,有2个即将竣工验收,新增耕地290.19亩。2个在建项目,新增耕地约337亩;对于尚未开工的三个项目,祁县正在积极准备项目前期工作,力争尽快开工,力争按照市委、市政府的要求,完成三年任务和两年目标。

自祁县到2018年完成42万亩高标准农田以来,市政府下达了2018-2020年全县73022亩高标准农田的任务。截至目前,全县共实施高标准农田建设项目3个,总规模11522亩,超任务42119亩,任务完成率157.78%。其中,已开工3个项目,规模11,520,200亩,运营率100%。

城乡建设用地增减挂钩项目。晋中市国土资源局发布了第二轮增减1700亩的营业额目标。项目区规模定在500亩左右,分三批逐步实施。第一批拆迁涉及4个乡镇和11个行政村,总面积576.48亩,可复垦新增耕地528.29亩。第二批拆除旧区涉及4个乡、9个行政村,总面积670.79亩。开垦可增加耕地624.32亩。第三批拆迁涉及4个乡镇和18个行政村,总面积647.24亩。开垦可增加耕地598.89亩。开垦后,它们都是灌溉土地。目前,三批项目的实施方案和复垦设计报告已经批准,第一批项目已经复垦并通过验收,第二批和第三批拆迁项目正在紧张推进。

《山西晚报》:与周边同地区的其他县(市、区)相比,祁县的关键业务有哪些特点和经验?

冯耀丽:祁县“激活农村资源,促进农村振兴”运动有序开展。主要经验和做法如下:

(一)政府牵头,部门配合。为确保增减挂钩有序发展,县政府成立了城乡建设用地增减挂钩领导小组,成员包括县长、副县长、县乡相关部门主要负责人和管委会主任。领导小组在自然资源局设有办公室。各省市发布建设用地增减挂钩指标后,县委、县政府主要领导先后主持了几次专题会议,研究城乡建设用地增减挂钩的部署,明确了建设用地增减挂钩的任务目标、工作职责和完成时间节点。县域城乡建设用地增减挂钩工作形成了“县委县政府主导、乡镇具体落实、相关部门配合、上下联动”的工作模式。

(2)规划引导和科学选址。根据村镇的实际情况,做好调查研究,认真研究制定实施方案,依据土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划。旧区拆除主要是基于废弃工矿用地和居住区的整体搬迁。复垦区应根据当地情况逐步实施。新区确保了普通百姓的安置,储蓄指标主要用于城市建设和经济开发区的招商引资项目。

(3)尊重民意,广泛参与。为确保项目的实施符合实际情况,祁县尊重民意,广泛听取群众意见,坚持自愿原则,优先安置参与旧地块拆迁的农民,并给予充分补偿。同时,我们收集了有关搬迁的意见,并充分展示了项目的位置、布局和设计。根据因地制宜、对照第二次现场调查现状图的原则,认真做好现场调查和现状调查,以群众的接受和满意程度作为检验工作成果的评价标准。它赢得了群众的理解和支持,为衔接增减工作的顺利实施奠定了良好的基础。

“十一五”以来,祁县县委、县政府坚持“以建设促安全、质量第一”的方针,开展大规模土地整理,成效显著。一是建设高产稳产农田。全县粮食产量超过3亿斤,单产居全省前列。荣获“全国粮食生产先进县”称号。二是基本农田得到有效保护,成为山西省第一个基本农田保护示范区和“全国基本农田保护先进单位”。2012年,被国土资源部列为500个高标准基本农田建设示范县之一。三是实现耕地占用与补偿的平衡,确保县域经济发展,解决“三农”问题,实现农民增收和农业增效的目标。

祁县古贤镇雷虎村土地整理项目。起初,这个村庄主动经营这个项目。后来,由于村委会的变动,项目进展缓慢。针对这种情况,县、镇、村领导干部到田野里与农民进行了深入的交谈,阐明了他们的利益,让他们摆脱了烦恼。实践证明,只有群众知情,工作才能得到促进。为确保土地整理项目顺利实施,必须调整土地所有权,维护群众切身利益,做好工作。

在赵城镇五个村基本农田整理项目实施过程中,在县政府的统一协调下,土地、水利、农业等部门实施的项目进行了整合。水利部门在项目区投资1620万元,新建90公里的U形渠道。国土资源部投资3333.88万元开展土地平整、机井配套设施更新、灌溉管道铺设、电力线架设、农田林网配套工程。农业部对新增耕地实行配方施肥。项目区实现了井河双灌,充分利用地表水,节约了地下水开采,增加了粮食作物产量,起到了调节生产、提高效益和农民收入的作用。同时,农村生产环境得到全面改善,投资效益得到充分发挥。

《山西晚报》:根据晋中市委、市政府的安排,这一至关重要的行动需要“三年零两年才能完成任务”。目前进展如何?

冯耀利:农村土地、森林、水资源等资源是农业和农村转型发展最基本、最重要的生产资料。它们也是农村振兴最具潜力的资源要素。除土地整理工作外,其他水资源开发利用、林业扩张和增效工作也在有序推进。

水资源的开发利用。全面启动东山供水县小水网配套工程。其中,左家滩水库工程已经开工建设,力争在一年内大坝建设达到935米高。祁县超采区长垣河灌区综合治理水源置换工程正在实施。项目实施后,灌溉面积可提高47700亩,可加压抽取地下水350万米。

;祁县小水网长垣河灌区改造工程已经完成,灌溉面积提高15.9万亩,有效提高了水的利用率。

在水土流失综合治理方面,到2018年,祁县已完成水土保持243.2平方公里,占387平方公里水土流失的62.84%。2019年,晋中市出台了祁县水土流失治理规划,任务为2万亩,目前正在组织实施。

林业扩张与效率提高。2018年,祁县林业建设投资1773万元,完成4个重大造林项目,完成造林14700亩。其中,人工造林11700亩,封山育林33000亩,总体造林任务完成率100%。完成干果经济林质量和效益提高项目3680亩,新增干果经济林补贴3000亩;已经绿化了5000多亩荒山。完成5个行政村和村庄的绿化;完成新一轮8000亩退耕还林工程;完成17,500亩未开垦森林的抚育;四周种植了928,000棵树。完成5000亩新苗。

2019年,3000亩荒山绿化工程和四节点绿化工程全部招标开工。干果经济林新开发1500亩,干果经济林低产低效林改造2500亩,新苗工程已完成3200亩。

《山西晚报》:自这场至关重要的战役发起以来,剩下的困难是什么?缺点是什么?

冯耀利:首先,由于财政困难,旧区拆迁补偿费不能及时拨付,影响了拆迁和复垦的进度。由于资金发放不及时,项目进展缓慢,项目已经逾期。第二,群众工作没有做得详细。一方面,在第二轮增减挂钩项目中,一些业主没有与业主签订搬迁补偿协议,影响了工程进度。另一方面,在土地整理开发项目中,项目区人民对标准的要求越来越高,这就要求自然资源部门在项目设计中广泛征求人民的意见,使项目建设更加合理。第三,各部门之间的协调与合作不到位。由于村委会变动,转移不到位,不衔接,导致项目实施进展缓慢。

山西晚报:接下来,祁县将如何继续开展深入突击行动?

冯耀丽:祁县将以“土地整理”为出发点,通过实施项目,进一步改善农村生活环境,打造一个具有优美农村特色的文化村。通过申报成功的2019年山西现代农业产业园项目,进一步推进全县农业产业化进程;通过建设高标准农田,进一步提高高标准农田的产量和收入;通过与实力雄厚、信誉良好的大型企业合作开展增减挂钩项目,祁县重点项目的土地需求将得到进一步保障。从而进一步推进“激活农村资源,促进农村振兴”的重大举措,更好地保障县域社会经济持续健康发展。

采访者:山西晚报记者岳薇照片:山西晚报记者胡旭光

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